在國際局勢動蕩和全球經(jīng)濟(jì)下行背景下，如何從國家層面調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)政策，降低探礦權(quán)獲取門檻和采礦權(quán)收益成本，激發(fā)礦業(yè)市場活力，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)，保障經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和國家礦產(chǎn)資源安全成為2023礦業(yè)重點(diǎn)。梳理2023年礦業(yè)10大重磅政策，您認(rèn)為影響力最大是哪一條？歡迎留言討論。
1.嚴(yán)格防范以生態(tài)修復(fù)名義違法采礦和破壞耕地
4月6日，自然資源部印發(fā)通知，各地嚴(yán)格防范以生態(tài)修復(fù)名義違法采礦、破壞耕地行為，對涉及自然資源利用、用海、用島等內(nèi)容作出了具體細(xì)化規(guī)定。在用海用島方面，嚴(yán)禁借海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)之名，變相實(shí)施、造成事實(shí)性填（圍）?；蛉斯ご儆?。在海島修復(fù)項(xiàng)目中，嚴(yán)禁實(shí)施各類違反法律法規(guī)規(guī)定采石、挖海砂、采伐林木等破壞無居民海島行為。各地要充分利用遙感、測繪、地質(zhì)調(diào)查等技術(shù)手段，對生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、效果等進(jìn)行監(jiān)督管理；堅持先規(guī)劃、后實(shí)施，嚴(yán)格防范以生態(tài)修復(fù)名義違法采礦、破壞耕地。
2.深化礦產(chǎn)資源出讓和管理改革，全面實(shí)行競爭性和凈礦出讓
4月12日，自然資源部官網(wǎng)發(fā)布《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（征求意見稿）》。
對于礦業(yè)權(quán)出讓，《意見》提出，一是全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。除協(xié)議出讓等特殊情形外，其他礦業(yè)權(quán)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓，按照《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》執(zhí)行。
二是嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓， 稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項(xiàng)目或國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，自然資源主管部門可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權(quán)。地方自然資源主管部門協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)須報請同級地方人民政府同意，自然資源部協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)應(yīng)先征求省級人民政府意見。
三是積極推進(jìn)“凈礦”出讓，實(shí)行砂石土采礦權(quán)“凈礦”出讓，積極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓。
四是實(shí)行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級管理。
3.實(shí)施新礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理辦法，降低拿礦成本
4月14日，財政部、自然資源部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布重磅通知，修訂印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》（財綜〔2023〕10號，簡稱“10號文”），“10號文”延續(xù)執(zhí)行了困擾部分企業(yè)的《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35號，簡稱“35號文”）現(xiàn)行辦法大部分條款，并結(jié)合征收管理實(shí)際情況，對部分條款進(jìn)行了細(xì)化、調(diào)整和補(bǔ)充，被行業(yè)爭議多年的“35號文”廢止！
通知明確，為進(jìn)一步健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理，維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益，促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用，推動相關(guān)行業(yè)健康有序發(fā)展，財政部、自然資源部、稅務(wù)總局制定了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》。
在出讓收益征收方式上，減輕企業(yè)支付壓力。對《礦種目錄》內(nèi)的144個礦種（占法定173個礦種的83.2%），分“按額征收”和“逐年按率征收”兩部分繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。其中，“按額征收”部分，在出讓環(huán)節(jié)依據(jù)競爭結(jié)果確定，因資源稟賦不同導(dǎo)致所有者權(quán)益差異，可以在出讓環(huán)節(jié)得到體現(xiàn)。“逐年按率征收”部分，由礦業(yè)權(quán)人在開采銷售后依據(jù)銷售收入一定比例（即出讓收益率）按年繳納。
降低按金額形式征收首付比例，最大程度延長了分期繳款年限，細(xì)化市場基準(zhǔn)價相關(guān)規(guī)定。出讓收益征收方式優(yōu)化調(diào)整，既有利于維護(hù)市場競爭機(jī)制，保障資源安全和有效利用；又尊重礦業(yè)勘查開發(fā)客觀規(guī)律，聚焦解決征收節(jié)奏靠前偏快問題，均衡礦業(yè)權(quán)人財務(wù)負(fù)擔(dān)的時間分布，降低了企業(yè)成本，打消了部分地勘單位的顧慮，鼓勵加快轉(zhuǎn)采、投產(chǎn)，盡快釋放產(chǎn)能。
新舊政策銜接上，分類明確了新老礦業(yè)權(quán)出讓收益征收政策。區(qū)分2017年7月1日以前、2017年7月1日至《辦法》實(shí)施之日以及《辦法》實(shí)施之日后三個時間段，結(jié)合礦業(yè)權(quán)是否涉及國家出資探明礦產(chǎn)地以及礦種是否在《礦種目錄》內(nèi)，分別作了細(xì)化規(guī)定。同時，強(qiáng)調(diào)了已簽訂合同或分期繳款批復(fù)不再調(diào)整，礦業(yè)權(quán)人可按照合同約定或批復(fù)情況，繼續(xù)繳納剩余部分。對于部分企業(yè)欠繳的礦業(yè)權(quán)出讓收益，一次性補(bǔ)繳壓力較大的，允許分期繳納。
4.進(jìn)一步優(yōu)化探礦權(quán)退減制度，激發(fā)市場活力，倒逼勘查，避免撂荒！
7月6日，自然資源部對十四屆全國人大一次會議第0109號《關(guān)于優(yōu)化中國海域油氣探礦權(quán)建議》答復(fù)指出，探礦權(quán)面積退減事項(xiàng)是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院改革部署的一項(xiàng)重要舉措。2017年，中共中央、國務(wù)院對油氣體制改革、礦業(yè)權(quán)出讓制度改革作出部署，明確要求有序開放油氣勘查開采市場、實(shí)行更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制和勘查區(qū)塊競爭出讓制度。2019年12月，自然資源部研究制定了《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》，全面推行礦業(yè)權(quán)公開競爭出讓；放開油氣勘查開采市場準(zhǔn)入，探礦權(quán)延續(xù)時退減25%的面積，督促企業(yè)加快勘查，防止“圈而不探”，大量區(qū)塊“撂荒”情況已得到明顯改善，激發(fā)了市場活力，倒逼加大勘查力度。
目前，自然資源部擬進(jìn)一步優(yōu)化探礦權(quán)退減制度。一是退減基數(shù)由首設(shè)證載面積調(diào)整為延續(xù)時的勘查許可證實(shí)際載明面積；二是退減比例由25%調(diào)減為20%；三是將探明儲量區(qū)域從退減基數(shù)中調(diào)出。按規(guī)定油氣探礦權(quán)可以扣減同一盆地的該探礦權(quán)人其他區(qū)塊同等面積，油氣礦業(yè)權(quán)人可通過置換退減區(qū)域自主選擇不退減能源基地等的探礦權(quán)面積。
5.礦業(yè)權(quán)出讓收益起始價標(biāo)準(zhǔn)出臺，降低探礦權(quán)取得門檻
8月25日,自然資源部、財政部就制定礦業(yè)權(quán)出讓收益起始價標(biāo)準(zhǔn)提出指導(dǎo)意見。指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
指導(dǎo)意見提出，非油氣礦產(chǎn)（不含稀土、放射性礦產(chǎn)）礦業(yè)權(quán)出讓收益起始價標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)礦業(yè)權(quán)面積，綜合考慮成礦條件、勘查程度等因素確定。省級自然資源主管部門、財政部門可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，在指導(dǎo)意見規(guī)定的非油氣礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)出讓收益起始價標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對礦業(yè)權(quán)出讓收益起始價標(biāo)準(zhǔn)（參考值）進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整幅度不超過10%。具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)報省級人民政府同意后公布實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)制定后，原則上不再調(diào)整。各地在制定標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)充分考慮促進(jìn)探礦權(quán)出讓市場活躍，降低探礦權(quán)取得門檻，不與資源儲量掛鉤，稀土、放射性礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)出讓收益起始價標(biāo)準(zhǔn)按指導(dǎo)意見規(guī)定的非油氣礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)出讓收益起始價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
指導(dǎo)意見規(guī)定，起始價=起始價標(biāo)準(zhǔn)×成礦地質(zhì)條件調(diào)整系數(shù)×勘查工作程度調(diào)整系數(shù)×礦業(yè)權(quán)面積。
此外，油氣礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)出讓收益起始價標(biāo)準(zhǔn)按指導(dǎo)意見規(guī)定的油氣礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)出讓收益起始價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
6.進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作，煤礦等礦山被嚴(yán)管
9月6日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》。
《意見》要求，要嚴(yán)格礦山安全生產(chǎn)準(zhǔn)入。嚴(yán)格災(zāi)害嚴(yán)重煤礦安全準(zhǔn)入，停止新建產(chǎn)能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦；嚴(yán)格非煤礦山源頭管控，除符合規(guī)定的情形外，新設(shè)采礦權(quán)范圍不得與已設(shè)采礦權(quán)垂直投影范圍重疊，可集中開發(fā)的同一礦體不得設(shè)立2個以上采礦權(quán)；規(guī)范安全生產(chǎn)行政許可，煤礦、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫等礦山的安全設(shè)施設(shè)計審查和安全生產(chǎn)許可證審批由省級以上礦山安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，不得下放或者委托。
《意見》指出，要推進(jìn)礦山轉(zhuǎn)型升級。分類處置不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，推進(jìn)尾礦庫閉庫銷號，實(shí)施非煤礦山整合重組，加快礦山升級改造，提高科技創(chuàng)新支撐能力，強(qiáng)化礦山安全科技支撐體系建設(shè)。在防范化解重大安全風(fēng)險方面，《意見》要求，要健全礦山安全管理體系，強(qiáng)化重大災(zāi)害治理，嚴(yán)格設(shè)備設(shè)施安全管理，規(guī)范非煤礦山外包工程管理，加強(qiáng)停工停產(chǎn)礦山安全管控，提升風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警處置能力。
此外，《意見》還對強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任、推進(jìn)礦山安全依法治理和強(qiáng)化組織實(shí)施進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。
7.明確存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)土地驗(yàn)收要求，保障規(guī)范礦山用地
6月19日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于明確存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)土地驗(yàn)收有關(guān)要求的通知》，旨在落實(shí)《自然資源部關(guān)于做好采礦用地保障的通知》對采礦項(xiàng)目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地相掛鉤有關(guān)要求，規(guī)范存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)土地驗(yàn)收工作。
《通知》明確，存量采礦用地分為義務(wù)人滅失的“歷史遺留廢棄采礦用地”和存在義務(wù)人并已辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的“企業(yè)存量采礦用地”。對于歷史遺留廢棄采礦用地，按照“誰實(shí)施、誰負(fù)責(zé)”原則；對于企業(yè)存量采礦用地，按照“邊開采、邊治理”原則，實(shí)施復(fù)墾修復(fù)。
《通知》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)把復(fù)墾修復(fù)質(zhì)量關(guān)，特別要確保復(fù)墾修復(fù)形成的耕地及其他農(nóng)用地質(zhì)量達(dá)到土壤環(huán)境質(zhì)量要求和相關(guān)安全利用標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施復(fù)墾修復(fù)項(xiàng)目，應(yīng)對合法合規(guī)性進(jìn)行審查，復(fù)墾修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)對存量采礦用地性質(zhì)進(jìn)行核實(shí)，并對復(fù)墾修復(fù)后地類、面積和質(zhì)量進(jìn)行核定。同時，加強(qiáng)復(fù)墾修復(fù)驗(yàn)收后跟蹤管理，及時跟蹤核實(shí)項(xiàng)目區(qū)地類變化情況，涉及農(nóng)用地面積減少的，應(yīng)及時整改；整改不到位的，不得使用騰退指標(biāo)。
《通知》明確，存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)土地驗(yàn)收，由項(xiàng)目承擔(dān)單位或采礦企業(yè)提出申請，自然資源主管部門會同有關(guān)部門按照市縣初驗(yàn)、省級終驗(yàn)的程序開展。涉及新增耕地擬用于占補(bǔ)平衡的，按照補(bǔ)充耕地驗(yàn)收有關(guān)要求同步開展補(bǔ)充耕地驗(yàn)收。
《通知》要求，省級自然資源主管部門要推動建立統(tǒng)一、公開的存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)土地騰退指標(biāo)庫和交易平臺；市縣自然資源主管部門要強(qiáng)化復(fù)墾修復(fù)的組織實(shí)施和全過程監(jiān)管；有關(guān)支撐單位要做好服務(wù)保障工作。
8.加大鋰礦區(qū)塊出讓力度，促進(jìn)鋰資源勘探開發(fā)
10月，自然資源部積極推進(jìn)鋰礦區(qū)塊出讓，加大鋰礦源頭供應(yīng)，滿足市場需求。目前，新疆、四川、江西、云南等省份的近20個鋰礦區(qū)塊正在積極開展出讓前期的相關(guān)準(zhǔn)備工作，后續(xù)將通過找礦靶區(qū)評價、省級自然資源主管部門報送等多種渠道，不斷擴(kuò)充區(qū)塊來源，納入出讓計劃。
近年來，自然資源部在礦產(chǎn)資源管理中對鋰礦給予高度重視，在全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃中將其納入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)。2019年，將鋰礦上收為部一級管理的14個礦種之一，由自然資源部負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)出讓登記。2023年以來，自然資源部就鼓勵礦業(yè)投資、繁榮礦業(yè)市場不斷加大政策供給，全力營造良好的政策環(huán)境，針對交易規(guī)則、出讓收益、勘查開采登記等環(huán)節(jié)出臺一系列礦政管理新政，對包括鋰礦在內(nèi)的礦產(chǎn)開發(fā)采取多項(xiàng)正向激勵措施，有助于提振礦業(yè)投資者的信心，進(jìn)一步促進(jìn)礦業(yè)市場的繁榮與可持續(xù)發(fā)展。
9.建立煤礦產(chǎn)能儲備制度，部分煤礦獲政策支持
12月6日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于建立煤礦產(chǎn)能儲備制度的實(shí)施意見（征求意見稿）》，就建立煤礦產(chǎn)能儲備制度向社會公開征求意見，旨在建立煤礦產(chǎn)能儲備制度，將有效完善我國煤炭儲備體系。
按照《征求意見稿》，產(chǎn)能儲備煤礦將獲得3方面支持：
第一給予產(chǎn)能置換政策優(yōu)惠。對產(chǎn)能儲備煤礦，新建煤礦按設(shè)計產(chǎn)能20%、25%、30%建設(shè)儲備產(chǎn)能的，其新增產(chǎn)能（含常規(guī)產(chǎn)能和儲備產(chǎn)能）的60%、80%、100%免予實(shí)施產(chǎn)能置換。已審核確認(rèn)產(chǎn)能置換方案的（包括在建煤礦），其產(chǎn)能置換指標(biāo)總量的60%、80%、100%可另行使用，指標(biāo)不再進(jìn)行折算。
第二優(yōu)化調(diào)整礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求。產(chǎn)能儲備煤礦要嚴(yán)格按照已批復(fù)礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評辦理核準(zhǔn)相關(guān)手續(xù)。當(dāng)資源儲量、開采條件發(fā)生較大變化時，在符合服務(wù)年限要求的前提下，設(shè)計產(chǎn)能可在煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃基礎(chǔ)上浮動1~3個設(shè)計級差，最大增幅原則上應(yīng)低于規(guī)劃建設(shè)規(guī)模的30%，且不出現(xiàn)環(huán)環(huán)評〔2020〕63號文件規(guī)定的規(guī)劃重大調(diào)整情形。上述優(yōu)化調(diào)整屬煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃非重大調(diào)整情形，可編制局部調(diào)整方案報原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同意。
第三實(shí)施煤炭新增產(chǎn)能指標(biāo)單列。對產(chǎn)能儲備煤礦，儲備產(chǎn)能規(guī)模不占用國家煤炭發(fā)展規(guī)劃確定的所在省區(qū)新增產(chǎn)能指標(biāo)。
10.探索綠色礦山企業(yè)用地、用礦等支持政策
自然資源部在公布的《關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會第一次會議第00429號提案答復(fù)的函》中提到，自然資源部將全面穩(wěn)步推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，探索綠色礦山企業(yè)用地、用礦等支持政策，會同有關(guān)部門研究制定支持與約束政策措施，有效調(diào)動地方政府和礦山企業(yè)建設(shè)綠色礦山的積極性。
自然資源部目前已起草完成《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知（征求意見稿）》，擬將綠色礦山建設(shè)從示范引領(lǐng)轉(zhuǎn)為全面推進(jìn)，對各類礦山精準(zhǔn)分類施策，新建礦山嚴(yán)格按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)行，在采礦權(quán)出讓合同中明確創(chuàng)建要求及違約責(zé)任，生產(chǎn)礦山加快升級改造，科學(xué)設(shè)定建設(shè)目標(biāo)，力爭到2030年實(shí)現(xiàn)全部持證在產(chǎn)的大、中型礦山達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求。
自然資源部將探索綠色礦山企業(yè)用地、用礦等支持政策，會同生態(tài)環(huán)境、財政等部門研究制定綠色礦山建設(shè)支持與約束政策、資金保障措施等，有效調(diào)動地方政府和礦山企業(yè)建設(shè)積極性。同時研究將綠色礦山建設(shè)納入到政府績效考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標(biāo)體系，切實(shí)推動開展綠色礦山建設(shè)。
來源：礦業(yè)界
